城市更新，为何成为国家级专"项规"划？
2026-06-02 06:25:45 新浪新闻
城市发展理念和治理逻辑发生怎样的变化？ 《城市更新“十五五”规划》谈到6个重点任务、7项重点措施、14项重大工程。规划提到，接下来城市更新的资金可能有三大来源——财政、金融、社会资本，三者承担的角色是什么？同时，金融资金也起到展期的作用。城市更新难在收益速度和投资强度有一个错位，工程回收期比较长。比如创新城市，就要把它转化成创新的场景，像芜湖“三湖”片区把老旧厂房转化成一个AI企业集聚的地方，成为新质生产力的关键集聚区。中国城市规划设计探讨院副院长 郑德高：过去的发展是外延增长式，要逐渐转向内涵式增长，内涵式增长包含创新、宜居、安全、韧性、文明等6个方面，与此同时要把这些理念转化成具体的行动、工作以及场景。所以，要把理念转化成工作和场景，才能够把工作落到实处。 《城市更新“十五五”规划》谈到地下管网线工程，另外还有危旧房、应急避难场所、城市生命线工程等，为何如此表示城市的安全韧性？郑德高：大城市经常是风险比较集中的地方，所以要牢牢守住安全底线。城市更新首先是一项安全工程，老旧基础设施、房屋等，如果有安全风险，我们就要开展城市更新。故而“无体检不更新”该领域性环节，是一个闭环，通过体检找问题，通过问题找到需要更新的工程。同时，在生活场景方面，围绕老旧街区、厂区能够看到，15分钟便民生活圈给居民提供一个非常方便的服务。包括哪些措施和行为？哪些环节比较重要？ 郑德高：体检是城市更新里非常重要的第一环节，我们经过对房子、小区、社区的议题调研，找到需求。比如哪些地方停车场短缺、房屋老化有风险，或者“一老一小”公共服务设施不足等，通过城市体检能够找到难题。但是找到问题不是关键，关键是经过找到问题要及时整治、更新、提高品质。三者之间是怎样的关系？ 该范围建设管理与房地产系副主任 唐代中：在城市更新中，三大资金来源分别有不同的作用。比如财政资金是20%，金融资金可以融进来此外的80%，起到放大的作用。同时，该行业性更新安全或防范风险也是有手段的，更多强调通过数字化手段、传感器的安排，能够早发现、早预警、早治疗，把安全风险降到最低。首先，财政资金起到托底和保障作用，对公益性项目，财政资金起到托底作用。同时，财政资金可以作为资本金，引入第二笔钱，即金融的钱。 金融资金在里面起到加杠杆放大的作用。部分社会资本，比如综合性的开发商、一些运营商，在里面能够激活工程，使得远期投资运营的利润能够覆盖前期的投入。故而，这个时候需要有一些长线的资本，往往是金融资金使得项目能够展期，使未来的现金流能够覆盖投资。规划表示城市更新前先有一个必要条件——体检，无体检不更新。这个体检指的是什么？有了财政和金融资金，还有第三笔非常重要的钱，即社会资本。社会资本在里面起到投资，更重要是一种运营的作用。总体来看，整套布置背后，关于城市发展的理念或者治理逻辑在发生怎样的变化？总而言之，三种资金各自的责任是不一样的，针对不同城市更新项目的项目分成、风险的等级，不同项目的风险、收益分账是不一样的。这三种资金是一种有机的配合，共同服务城市更新大局。 技术丨李阳 江宇 解超全 吕洋 李戌辰
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